Hoy en el Congreso · Miércoles 28 de octubre de 2026

Tres temas que se mueven hoy.

En los tres pesa más lo que ya se votó que lo que se diga en el recinto. Para cada tema: qué se vota, cómo votaron antes quienes hoy deciden y quién empuja y quién frena fuera del Congreso.

1

Reforma pensional

Plenaria de Cámara · primer punto del orden del día

El martes votó 3 de los 9 artículos y se quedó sin quórum. Le faltan 6, y la Corte no ha dicho si le da más tiempo.

2

Cierre de la JEP en 2028

Comisión Primera del Senado · 10:00 a.m.

El martes hubo debate sin votación. El cierre es el primer punto para votar en primer debate.

3

Plata del metro para la luz

Comisiones económicas conjuntas · 10:00 a.m.

El martes Hacienda presentó el ajuste y Bogotá protestó por el metro y la Calle 13. El miércoles vuelven a sesionar.

Tema 1

Reforma pensional

Plenaria de Cámara · primer punto del orden del día
Qué se vota

Quedan 7 cambios por votar en 6 artículos

El martes la plenaria negó las 3 proposiciones de Zabaraín (94 votos por el no, según Semana) y la sesión se cayó por falta de quórum. Según El Tiempo, las bancadas pactaron aprobar 2 de las que faltan y negar el resto. Es el primer punto del orden del día de hoy.

Armando Zabaraín · ya no está en la Cámara · las 3 se negaron el martes
Art. 11El ahorro de cada cuenta individual es propiedad del afiliadoNegada el martes
Art. 14Planeación Nacional define las equivalencias y los bonosNegada el martes
Art. 19Las inversiones de los aportes respetan el libre mercadoNegada el martes
Jennifer Pedraza · hoy es senadora
Art. 23Elimina la comisión transitoria de hasta 0,7 % que cobran los fondos privadosPendiente
Art. nuevoProhíbe operaciones de los fondos con conflicto de interésPendiente
Víctor Manuel Salcedo · sigue en la Cámara · La U
Art. 36Sube de 850 a 1.000 las semanas mínimas de la rebaja por hijos para las mujeresPendiente
Art. 63Los fondos generacionales deben medir su costo fiscalPendiente
Art. 84La exención de renta hasta 1.000 UVT se entiende mensualPacto: aprobarla (según El Tiempo)
Art. 92Reglas para el fondo que administra el Banco de la RepúblicaPendiente
Art. 93Elimina las semanas reducidas para pueblos étnicos y campesinosPacto: aprobarla (según El Tiempo)
Fuente: El Tiempo, Semana y El País: sesión de la plenaria del 27-oct-2026 (3 artículos votados, falta de quórum) · orden del día de la plenaria del 27-oct
El reloj

Hoy puede ser el último día, o no

Si la Corte concede la prórroga, la Cámara gana tiempo. Si no, debe votar antes de que venza el plazo.

  1. 14 jun 2024La Cámara acoge el texto del Senado sin debatir artículo por artículo86 a 32
  2. 28 jun 2025La Cámara la acoge de nuevo y niega reabrir el articulado104 a 9 · 100 a 11
  3. 15 sep 2026La Corte avala cerca del 90 % y devuelve 9 artículos7 a 1
  4. 21 oct 2026La Mesa Directiva pide 30 días hábiles másla prensa no coincide en si la Corte respondió
  5. 27 oct 2026Niega las 3 proposiciones de Zabaraín y se queda sin quórum94 votos por el no · faltan 6 artículos
  6. 28 oct 2026Primer punto de la plenaria: siguen los 6 artículoshoy
  7. 29-30 octVence el plazo de la Cortelas fuentes no coinciden en el día
  8. 1 abr 2027Fecha prevista de entrada en vigenciaColpensiones pide 2028
Fuente: Corte Constitucional (C-264 de 2026) · actas de la Cámara · Caracol Radio · Cambio · Valora Analitik
Lo que ya se votó

Lo que se vota ya se negó a debatir una vez

Las proposiciones son las mismas que la Cámara no quiso discutir en junio de 2025. Tres personas conectan ese voto con esta semana.

28 de junio de 2025 · ¿reabrir el articulado para votar estas proposiciones?
100 votaron no11 votaron sí

Por esa negativa la Corte encontró el vicio que hoy hay que corregir.

Víctor Manuel SalcedoPartido de la U

Autor de 5 de las proposiciones y, según El Tiempo, ponente de la subsanación. En 2025 fue de los 11 que pidieron reabrir el articulado y votó en contra de acoger la reforma.

Nicolás BarguilPartido Conservador · presidente de la Cámara

Preside la Cámara que hoy debe subsanar. En 2025 votó por acoger la reforma y en contra de reabrirla.

Juan Carlos WillsConservador · ya no está en la Cámara

Presentó en 2025 la proposición para reabrir el articulado. Según el registro manual de la sesión, votó en contra de ella.

Un ejemplo concreto. Hoy la ley descuenta 50 semanas por cada hijo, hasta tres, sin bajar de 850. La proposición de Salcedo sube ese piso a 1.000 y deja fuera a quienes están en el régimen de transición.

Fuente: votación nominal de la Cámara, 28-jun-2025, acta 43742 (incluye el voto manual escaneado) · La Silla Vacía
Fuerzas internas

129 de 181 representantes llegaron después de la reforma

Cada cuadro es una curul de la Cámara actual, con lo que hizo su ocupante en la votación de junio de 2025. Pasa el cursor para ver quién es.

Pacto Histórico41 curules
Centro Democrático30 curules
Partido Liberal24 curules
Partido Conservador20 curules
Curules de paz y étnicas15 curules
Partido de la U13 curules
Cambio Radical12 curules
Alianza Verde8 curules
Otras 12 bancadas18 curules
En 2025 votó por acoger la reforma (29)En 2025 votó en contra o pidió reabrirla (4)Estaba en la Cámara, no votó en 2025 (19)Llegó a la Cámara este año (129)
Fuente: votación nominal de la Cámara, 28-jun-2025 (electrónica y manual) · listado oficial de representantes 2026-2030
Fuerzas externas

Quién empuja y quién frena fuera del Congreso

Decide
Corte Constitucional · El martes no había respondido la prórroga; según Caracol Radio decide el miércoles. La Procuraduría vigila el debate.
Quieren cambiarla
Gobierno De la Espriella

Propone una contrarreforma: volver a elegir libremente entre Colpensiones y fondos privados, y permitir de nuevo la devolución de saldos.

Centro Democrático

Su contrarreforma busca eliminar la cotización obligatoria a Colpensiones. Su representante Daniel Briceño: «hay unos artículos que se deben votar positivos y otros negativos».

Piden tiempo o reglas
Colpensiones

Pidió a la Corte mover la entrada en vigencia de abril de 2027 a abril de 2028.

Ministerio de Hacienda

Busca el mismo aplazamiento con un incidente de impacto fiscal.

Asofondos

Pidió discutir todas las proposiciones para evitar vacíos jurídicos.

La defienden
Pacto Histórico

Sus 8 representantes que repiten votaron por acoger la reforma en 2025.

CUT

Marchó el 14 de octubre contra los cambios en pensiones, salario y derechos laborales.

Fuente: Caracol Radio · Procuraduría · El Colombiano · Chica Noticias · Valora Analitik · La Silla Vacía
Tema 2

Cierre de la JEP en 2028

Comisión Primera del Senado · 10:00 a.m.
Qué se vota

El Senado vota ponerle fecha de cierre a la JEP

Es una reforma a la Constitución, el Acto Legislativo 018 de 2026 Senado, y es el primer punto del orden del día. Hoy sería su primer debate de ocho.

Lo que dice hoy la Constitución · Acto Legislativo 01 de 2017, artículo transitorio 15
La JEP tiene 10 años para acusar, contados desde que entró a funcionar en marzo de 2018
Después tiene 5 años más para terminar sus juicios
Ese último plazo se puede prorrogar por ley, a pedido de los magistrados
Lo que propone el proyecto · Acto Legislativo 018 de 2026 Senado
La JEP cierra en marzo de 2028, sin prórroga
Los casos sin resolver pasan a la justicia ordinaria, con las reglas de la justicia transicional
La Fiscalía asume la investigación y la acusación
Nadie que esté ante la JEP puede recibir un trato más gravoso por el traslado
Fuente: El Heraldo y El Universal: debate del 27-oct-2026 en la Comisión Primera del Senado · Acto Legislativo 01 de 2017 · Infobae
El reloj y las cifras

Ocho años después, dos maneras de contar la JEP

  1. mar 2017El Congreso crea la JEP por acto legislativo57 a 4 en el Senado
  2. mar 2018La JEP entra en funcionamiento
  3. 23 sep 2026Enrique Gómez radica el cierre en 202817 firmantes
  4. 27 oct 2026Primer día de debate en la Comisión Primerasin votación
  5. 28 oct 2026Primer punto para votar en primer debatehoy
  6. mar 2028Cierre que propone el proyecto10 años
  7. 2033Fin del plazo para los juicios según el texto vigenteprorrogable por ley
$6,2 billones
Costo de prorrogar la JEP cinco años, 2027-2033
Según Enrique Gómez, autor del proyecto
134 → 1.218
Contratistas de la JEP en menos de siete años
Según Enrique Gómez, en el debate del 27 de octubre
336
Máximos responsables con procesos ante la JEP
Según Carolina Corcho, en el debate del 27 de octubre
19
Condenados con sanciones propias
Según Carolina Corcho, en el debate del 27 de octubre
Fuente: Acto Legislativo 01 de 2017 · voto nominal del Senado, marzo de 2017 · Infobae · Diario La Libertad
Fuerzas internas

6 de los 18 que votan hoy firmaron el cierre

Con los 2 del Centro Democrático suman 8. Los 3 liberales quedan en el medio. La coincidencia sale de 15 votaciones disputadas de este año en el Senado: es una pista, no un pronóstico. Pasa el cursor para ver quién es.

Pacto Histórico4 miembros
Centro Democrático3 miembros
Partido Liberal3 miembros
Partido Conservador2 miembros
ASI1 miembro
Alianza Verde1 miembro
Cambio Radical1 miembro
MIRA1 miembro
Partido de la U1 miembro
Salvación Nacional1 miembro
Firmó el cierre de la JEP (6)No firmó; suele votar con el autor (60 % o más) (2)Coincide a veces con el autor (40 a 60 %) (3)Suele votar distinto al autor (menos de 40 %) (5)Sin dato de coincidencia (2)
Quién firma el cierre (17 congresistas)
Salvación Nacional5
Cambio Radical5
Partido Conservador2
Centro Democrático2
Partido de la U1
Alianza Verde1
Creemos1

En 2017 el Senado creó la JEP con 57 votos contra 4. De los 103 senadores de hoy solo 3 votaron entonces, los tres por el sí (Iván Cepeda, Antonio José Correa y Lidio García). Ninguno está en la Comisión Primera.

Fuente: Diario La Libertad, La FM y Blu Radio: debate del 27-oct-2026 · orden del día de la Comisión Primera
Fuerzas externas

Quién empuja y quién frena fuera del Congreso

Decide
Comisión Primera del Senado · Vota el primer debate el miércoles. Su presidente, Enrique Gómez, es también el autor y el ponente.
Quieren cerrarla
Enrique Gómez · Salvación Nacional

«La JEP fue concebida como una justicia transicional, excepcional y temporal». Dice que en 2026 lleva $62.000 millones en contratos.

Gobierno De la Espriella

Respaldó trasladar $100.000 millones del presupuesto de la JEP a la Rama Judicial. No se conoce postura pública sobre el cierre.

Piden resultados
Juan Manuel Santos

Firmó el Acuerdo de Paz. Pide que la JEP muestre resultados y cumpla su cometido antes de 2028.

La defienden
JEP

La magistrada Catalina Díaz advirtió que cerrarla en 2028 dejaría su trabajo «por la mitad», cuando van a comenzar los juicios.

Carolina Corcho · Pacto Histórico

«No está autorizada esta Comisión para hacer una sustitución de la Constitución». Dice que el cierre afecta a víctimas y comparecientes.

Alex Flórez · Pacto Histórico

Rechazó el cierre en el debate del martes y advirtió por las víctimas, en especial las de secuestro atribuido a las Farc.

Fuente: Infobae · Vanguardia · Valora Analitik · Diario La Libertad · La FM
Tema 3

Plata del metro para la luz

Comisiones económicas conjuntas · 10:00 a.m.
Qué se discute

El ajuste de 2026 toca dos obras de Bogotá

Hacienda, Planeación, Minas y Superservicios van hoy a las comisiones económicas. El proyecto se anuncia para votarlo en la sesión siguiente.

$3,9 billones
Modificación al presupuesto de 2026
Proyecto de Ley 401 de 2026 Cámara · 280 de 2026 Senado
$2,7 billones
Adición para atender el terremoto
Para el Fondo Milagro, que atiende a los afectados del terremoto del 10 de agosto
$1,2 billones
Traslado para el sector eléctrico
Para evitar apagones, sobre todo en la Costa Caribe, con Air-e en el centro
$750.000 millones
Salen de dos obras de Bogotá
$437.000 millones de la Calle 13 y $313.000 millones de la primera línea del metro
Fuente: Prensa Cámara: sesión de las comisiones económicas del 27-oct-2026 · La República · Portafolio · El Espectador
De dónde sale

El 62 % de la plata para la luz sale de Bogotá

De dónde sale el $1,2 billones para el sector eléctrico
$437.000 MCalle 13 (Bogotá)$450.000 MSubsidios de MinMinas$313.000 MMetro de Bogotá, línea 1

En naranja, lo que sale de Bogotá: $750.000 millones, el 62 %. El resto sale de los subsidios de energía del Ministerio de Minas.

Lo que dice Hacienda

Esas obras no alcanzan a ejecutar la plata en 2026; el cambio no toca 2027. Y fue el gobierno Petro el que movió los desembolsos del metro en el otrosí de octubre de 2025.

Lo que dice El Tiempo

La plata no se pierde: pasa de 2026 a 2027. El profesor Darío Hidalgo dice que la financiación del metro no está en riesgo.

Fuente: La República · La FM · El Tiempo (27-oct-2026)
Fuerzas internas

Las mismas comisiones que vieron pasar el presupuesto sin el Pacto

Plenaria del Senado, 19 de octubre: 57 votos por el sí al Presupuesto 2027 y ninguno por el no.

Pacto Histórico0 de 26
Centro Democrático16 de 17
Partido Liberal10 de 13
Partido Conservador7 de 10
Partido de la U6 de 8
Alianza Verde5 de 7
Cambio Radical7 de 7
Salvación Nacional2 de 4
MIRA1 de 3
ASI2 de 3
Otras 5 bancadas2 de 5
Votó sí al Presupuesto 2027Sin voto registrado

Hoy se sientan 88 congresistas de las comisiones terceras y cuartas. El Pacto Histórico es la bancada más grande en las dos (12 representantes y 7 senadores), y ninguno de sus 7 senadores en esas comisiones votó el presupuesto de 2027.

Fuente: El Espectador: $2,7 billones de adición por el terremoto · listado oficial de comisiones
Fuerzas externas

Quién empuja y quién frena fuera del Congreso

Decide
Comisiones económicas conjuntas · El martes escucharon a Hacienda y a Minas; el miércoles vuelven a sesionar. El proyecto se anuncia para votarlo después.
Empujan el traslado
Ministerio de Hacienda

Dice que esas dos obras no alcanzan a ejecutar la plata en 2026 y que fue Petro quien movió los desembolsos del metro con el otrosí de 2025.

Gobierno De la Espriella

Según el Gobierno, Air-e debe $6,3 billones, de ellos $1,7 billones a generadoras térmicas.

Ministerio de Minas

La ministra María Nohemí Arboleda advirtió que los incumplimientos de Air-e ponen en riesgo la energía del Caribe.

Matizan o sin postura
Darío Hidalgo · Universidad Javeriana

«Bajo ningún escenario está en riesgo la financiación del metro». La licitación de la Calle 13 se declaró desierta tres veces.

Alcaldía de Bogotá

No se conoce pronunciamiento oficial. En 2025 aceptó aplazar los aportes de la Nación con el otrosí 5.

Lo critican
Congresistas de Bogotá

En la sesión del martes objetaron sacar plata del metro y de la Calle 13. La nota de la Cámara no los nombra uno por uno.

Fuente: La FM · La República · El Tiempo · Portafolio
El análisis completo del Presupuesto 2027 →
Método

Cómo se eligieron los tres temas

Se cruzaron dos cosas: qué está en un orden del día de hoy (11 órdenes publicadas para el 28 de octubre en Cámara y Senado) y cuánto pesa cada asunto en la prensa colombiana de los últimos tres días. En la plenaria de Cámara, la pensional es el primer punto del orden del día del miércoles. Quedaron fuera la contrarreforma pensional (aún no radicada), el impuesto a los ultraprocesados, el proyecto que inhabilita a exalcaldes de Bogotá, el Estatuto de Porte de Armas (Comisión Segunda) y el contrato sindical, que la Séptima vuelve a agendar.

Advertencias
  • Pensional: lo del martes sale de El Tiempo, Semana y El País. Semana da 94 votos por el no en las tres votaciones; las notas no dan el detalle de cada una. El pacto de aprobar las proposiciones de los artículos 84 y 93 y negar el resto es de El Tiempo, no confirmado en otra fuente. El orden del día de la plenaria del 28 salió en la mañana: la pensional es el primer punto.
  • Plazo de la Corte: unas fuentes dicen 29 de octubre y otras 30. Sobre la prórroga, la prensa no coincide: La Silla Vacía dice que la Corte no se ha pronunciado y El País, que la petición «no tuvo acogida».
  • El registro electrónico de la Cámara no trae los votos manuales. Los de 2025 se transcribieron del acta escaneada y cuadran con el resultado oficial (100 a 11).
  • «Llegó a la Cámara este año» quiere decir que no aparece en ninguna votación nominal de la Cámara entre 2022 y 2026.
  • JEP: la coincidencia con el autor sale de las 15 votaciones disputadas del Senado entre el 29 de julio y el 23 de septiembre de 2026, persona a persona si comparten al menos 8; si no, bancada contra bancada. No es una predicción del voto. Conservadores y MIRA no tienen dato frente a Salvación Nacional.
  • JEP: el listado oficial trae 18 miembros de la Comisión Primera del Senado. En la primera vuelta de un acto legislativo basta la mayoría de los presentes (artículo 375 de la Constitución).
  • JEP: la lectura de lo que dice hoy el artículo transitorio 15 es nuestra, sobre el texto del Acto Legislativo 01 de 2017. Las cifras de contratistas, costo, condenados y máximos responsables son de los senadores que las dijeron, no verificadas por nosotros.
  • JEP 2017: de los 103 senadores actuales solo 3 votaron en 2017 el acto legislativo que creó la JEP (Iván Cepeda, Antonio José Correa y Lidio García, los tres por el sí). Ninguno está en la Comisión Primera.
  • Presupuesto: el $2,7 billones del terremoto sale de El Espectador; La FM no lo desglosa. El 28 no se vota: el orden del día solo anuncia el proyecto para la sesión siguiente. Hacienda dice que el cambio no afecta 2027; El Tiempo dice que esa plata se mueve a 2027.
  • Posturas externas: salen de prensa citada. La Alcaldía de Bogotá no tiene pronunciamiento reportado y así se dice.
  • JEP: El Universal ubica el debate del martes en la Comisión Primera de la Cámara; las demás fuentes y el orden del día dicen Senado, que es lo correcto.